广州市宗教事务行政处罚程序实施规定

发表时间:2014-04-21
第一条 为规范本市宗教事务部门依法行政,保障和监督市、区、县级市宗教事务部门依法实施行政处罚,保护公民、法人和其它组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《宗教事务条例》、《广东省行政处罚听证程序实施办法》等有关法律、法规及规章,结合我市宗教工作实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的宗教事务部门实施宗教事务行政处罚的执法活动。 
第三条 宗教事务行政处罚原则上实行属地管理,由违法行为发生地的区、县级市宗教事务部门管辖。
第四条 案件接报与受理
(一)接报。对在检查中发现、举报(含口头、电话、书面举报等)、上级交办或者移交的案件,应当填写《案件受理登记表》或《行政机关案件移送函》等材料,注明案件来源,作好案情记录,并报告本部门领导。
(二)受理。
1、经审查后,对材料齐全、事实清楚的案件,宗教事务部门应当在5 日内作出受理决定,并通知相关当事人。对材料不齐全或事实不清楚的案件,宗教事务部门可以自收到该接报之日起5日内通知举报人或移送人补正。补正材料所用的时间不计入行政处罚决定的期限。
2、对属于宗教事务部门职责管辖范围,但不属于本行政机关管辖的案件,应当在接报之日起7日内转送有管辖权的宗教事务部门,填写《行政机关案件移送函》并告知相关当事人。
3、对不属于宗教事务部门管辖的案件,应当在接报之日起7日内转送有管辖权的相关部门,填写《行政机关案件移送函》并告知相关当事人。
4、两个或以上的行政机关对案件管辖有争议的,争议双方应当在10日内协商解决。协商不成的,由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政处罚审理期限。
第五条 立案条件。立案是行政处罚的必经程序。
(一)符合下列条件的应当立案:
1、有明确的具体行政行为相对人;
2、有违反宗教法律、法规的具体违法事实;
3、依照宗教法律、法规应当给予行政处罚的;
4、属本行政部门管辖。
对不符合上述条件的,应当作出不立案决定,并告知相关当事人不立案的理由。
(二)立案后应当指定具体的案件承办人,并按要求如实、完整的填写《行政处罚案件立案审批表》,报本行政机关负责人批准。
第六条 行政处罚决定程序。行政处罚程序,依据《行政处罚法》规定分为“简易程序”和“一般程序”。
(一)简易程序
简易程序是法定的、具有法律效力,任何行政机关不能擅自改变程序规定或变通执行,否则就是违法行为。简易程序是指行政执法人员当场对以下情形:违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下(含50元)、对法人或者其他组织处以1000元以下(含1000元)罚款或者警告的行政处罚的程序。
当场作出行政处罚程序:
1、执法人员应当向当事人表明身份。
2、在作出行政处罚决定前,应当告知当事人行政处罚决定的事实、理由和依据,并告知当事人依法享有的权利。
3、听取当事人的陈述和申辩,并制作《陈述申辩笔录》。其事实、理由和证据经复核成立的,应当采纳。并不得因当事人申辩而加重处罚。
4、填写预定格式、编有号码的《行政处罚决定书》,当场交付当事人,并将《送达回证》交由当事人签收。同时告知当事人有依法申请行政复议的权利;对行政复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼。
5、对依法给予20元以下罚款、不当场收缴罚款事后难以执行的、当事人向指定银行交纳罚款确有困难并经本人提出的,执法人员可以当场收缴罚款,并出具由财政部门统一制发的《罚没款专用收据》。其他的罚款,应当告知当事人在15日内缴至指定银行。
6、执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴之日起2日内交至行政机关,由行政机关在2日内缴至指定银行。
7、执法人员当场作出的行政处罚决定,必须在作出行政处罚决定之日起2日内报本行政机关备案。
(二) 一般程序
一般程序是指除适用简易程序当场作出行政处罚以外的违法行为所适用的程序。
1、调查取证。宗教事务部门在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人和有关人员表明身份,出示执法证件。调查、询问应当制作《询问笔录》,进行现场检查的,应当制作《现场检查记录》,并由参与调查(检查)的两名以上行政执法人员签名及被调查(检查)人签名或盖章。被调查(检查)人拒绝签名或者盖章的,应在《询问笔录》或《现场检查记录》上注明情况,并请在场的其它人员见证。 
2、证据收集。在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得时,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存。先行登记保存时应当制作《先行登记保存证据通知书》。
3、技术鉴定。对检查中涉及专门性技术问题,需按规定指派或聘请具有专业知识和技术能力的部门和人员进行鉴定。
4、书面处理决定。调查取证结束后,应当对证据材料进行整理、分析,根据事实依法对案件作出决定,填写《案件处理审批表》,并报本行政机关负责人审批。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,宗教事务部门应当集体讨论,并制作《重大行政处罚案件讨论记录》。书面决定应写明事实、理由和适用法律、法规或规章、相对人的权利等。
5、宗教重大行政处罚案件是指:对公民处以1000元以上(含1000元)罚款、对法人或者其他组织处以50000元以上(含50000元)罚款、撤销登记、取缔等行政处罚决定。
6、行政处罚告知。决定给予行政处罚的,应当填写《行政处罚告知书》并及时送达。
7、听取陈述和申辩。当事人在收到《行政处罚告知书》之日起三日内可以向宗教事务部门陈述申辩。宗教事务部门应当听取当事人的陈述申辩,并制作《陈述申辩笔录》。对当事人的陈述申辩,应当进行复核。经复核,需改变处罚意见的,应报本行政机关负责人审批,并重新履行告知程序;经复核,确定给予行政处罚的,应当按照《行政处罚法》第39条的规定,制作《行政处罚决定书》并及时送达当事人。送达事宜按照本规定第八条办理。
8、罚款交缴。给予罚款处罚的,应当根据《行政处罚决定书》的要求,告知当事人在规定的限期内将罚款缴至指定的银行。
9、案件审理延期。行政处罚决定一般应当自受理之日起30日内作出。因案情复杂或行政机关认为需要延长的,应报经上一级行政机关批准,可以延长30日。为了查明案情进行鉴定、取证的期间不计入行政处罚案件的审理期限。
第七条 听证程序
听证是指当事人被告知拟作出的行政处罚后,宗教事务部门作出正式处罚前,行政机关应当事人或其他利害关系人的申请所举行的听证活动。听证程序并非所有行政处罚的必经程序。对当事人被告知拟作出行政处罚后的3日内未有提出听证要求的,行政机关应当作出正式决定;对提出听证要求的应在听证的程序结束后作出决定。
(一)听证适用范围:
1、对公民处以1000元以上(含1000元)罚款、对法人或者其他组织处以50000元以上(含50000元)罚款、撤销登记、取缔等行政处罚决定前,必须进行听证。
2、在作出上述行政处罚决定前,应当在向当事人送达《行政处罚告知书》的同时,送达《行政处罚听证通知书》,告知当事人有要求举行听证的权利。
3、除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政机关应当在举行听证的7日前,制作《行政处罚听证公告》,将听证的案由、时间、地点和方式等公开。
(二)当事人要求听证的,应当在行政机关告知后的3日内以书面形式提出。不符合听证条件的,行政机关应当在收到听证要求之日起20日内作出《行政处罚不予听证通知书》,并告知当事人;符合听证条件的,行政机关应当组织听证,并在举行听证的7日前,向当事人送达《行政处罚听证通知书》。
(三)听证主持人。由行政机关指定的非本案调查人员主持听证会。听证应当制作《行政处罚听证笔录》,交给当事人和其他参加人员审核无误后签字或者盖章。当事人拒绝签名的,应在笔录上写明。听证笔录经听证主持人审阅后,由听证会组成人员和书记员签字或盖章。有关证人证言部分,应当交证人核对无误后签名或者盖章。听证结束后,听证主持人应组织听证会组成人员依法对案件作出独立、客观、公正的判断,并写出《行政处罚听证意见书》,连同《行政处罚听证笔录》一并报告行政机关负责人。
(四)行政机关负责人应根据《行政处罚听证意见书》的意见和听证笔录,依法作出行政处罚或不处罚的决定。
(五)经过听证,需要作出行政处罚的,应当按照一般程序的相关规定作出处理。
(六)举行听证所需时间不计入行政处罚审理期限。
第八条 送达。行政机关作出《行政处罚决定书》后,必须送达当事人。
(一)送达行政处罚相关执法文书必须有《送达回证》,由受送达人在《送达回证》上记明收到日期,并签名或者盖章。受送达人在《送达回证》上的签收日期为送达日期。
(二)行政处罚执法文书一般应当直接送交受送达人。受送达人是公民的,本人如不在场,交由其同住的成年亲属签收;受送达人是法人或其它组织时,由法定代表人、其它组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收;受送达人已向宗教事务部门指定代理人或者代收人的,送交代理人或者代收人签收。
(三)受送达人拒绝签收行政处罚执法文书的,送达人应当邀请有关基层组织或所在单位的代表到场,说明情况,在《送达回证》备注栏记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把行政处罚文书留在受送达人的住所,即视为送达。
(四)直接送达行政处罚执法文书确有困难的,可以邮寄送达或委托其他机关、单位代为送达。邮寄送达以回执上注明的收件日期为送达日期;代为转交行政处罚执法文书须交受送达人签收,以《送达回证》上的签收日期为送达日期。
(五)受送达人下落不明,或者用本规定的其它方式无法送达的,采用公告送达,自发出公告之日起经过60日,视为送达。公告送达,应当在案卷中记明原因和经过。
第九条 执行。行政机关依法作出的《行政处罚决定书》一经送达,即发生法律效力。行政机关必须监督履行。对不履行行政处罚决定的,行政机关可申请法院强制执行。
(一)自行履行。当事人愿意接受处罚,并按处罚要求执行的,处罚机关应进行监督落实。
(二)不停止执行。如果当事人对处罚不服,依法申请行政复议或提起行政诉讼的,行政复议或行政诉讼期间,除法律规定情形外,已生效的处罚决定不停止执行。
(三)申请法院强制执行。如果当事人既不申请行政复议,也不提起行政诉讼,并且拒不履行处罚决定的,由作出行政处罚决定的宗教事务部门依法申请人民法院强制执行。 
(四)对涉及经济处罚的,应该使用统一的《罚没款专用收据》,所有罚没款全部上缴国库。
第十条 结案。凡作出受理或者不予受理、转送等案件,都应撰写结案报告。对作出行政处罚决定的案件,作出行政处罚的行政机关必须在处罚决定生效后的15日内报上一级宗教事务部门备案。
第十一条 本实施规定与《行政处罚法》等法律法规规章不一致的,以法律法规规章为准;本实施规定未规定事项,按照《行政处罚法》等法律法规规章规定执行。
第十二条 本规定自2010年3月1日起实施,有效期为五年,有效期届满根据实际情况予以评估修订。